西東京市議会 2023-03-03 西東京市：令和５年第１回定例会（第５日目） 本文 開催日: 2023-03-03
日本の地方自治体は、日本国憲法第93条の下、長と議会の二元代表制を取っており、市長と議会は、役割の違いこそあれ、それぞれが有権者の代表として対等であり、対立機関としてチェック・アンド・バランスの関係にあります。それゆえ、議会で取り上げられた問題に対して、市長、執行部は重く受け止め、真剣に対応するものと信じております。
日本の地方自治体は、日本国憲法第93条の下、長と議会の二元代表制を取っており、市長と議会は、役割の違いこそあれ、それぞれが有権者の代表として対等であり、対立機関としてチェック・アンド・バランスの関係にあります。それゆえ、議会で取り上げられた問題に対して、市長、執行部は重く受け止め、真剣に対応するものと信じております。
次に、市議会との関係につきましては、首長と議会の議員が共に住民から直接選挙により選ばれる二元代表制として、共に住民を代表するところにございます。それぞれの権能の中で抑制と均衡の取れた関係を構築し、課題解決に向けた建設的な議論を進めることが求められるものと考えております。
地方自治体では、首長と議会の議員が共に住民から直接選挙により選ばれる二元代表制として、共に住民を代表するところにございます。それぞれの権能の中で抑制と均衡の取れた関係を構築し、課題解決に向けた建設的な議論を進めることが求められるものと考えております。
二元代表制として、市議会が市長に対して相互抑制と均衡の関係性を保ちながら十分に責任を果たしていくためには、今回の事案を契機とした更なる議会のチェック機能の向上が求められる。こう言っています。 さらに続けて、将来に向けて市議会が持つべき機能について合意形成を図るため、市議会として一団となって協議して取り組んでいくということを決議しました。
西東京市議会は、主義主張は違えども大いに議論を闘わせ、民主主義の下、二元代表制を根本に諸先輩が築かれた伝統があります。少数意見も大事にし、一般質問にはほとんど全員が発言をします。私は、この市議会を誇りに思います。私も代々の市長にこの場から市民の声を訴えさせていただきました。
二元代表制についてです。
議員提案条例も、今回、提出者は12名ですけど、多分昔は共産党さん単独で出されてて、でもそこから私が何となく乗ってみて、そこから南雲委員とか、ほかの人たちも一緒に議論するようになっていってというところで、今12名まできてますけど、与党とか野党とか、二元代表制って、やっぱりないと思いますので、広く皆さんで議論をして、必要なものは、やっぱり行政との緊張関係っていうのは大事だと思いますので、みんなが提案、一般質問
一方、地方自治体では、住民が首長と議会の議員の双方を直接選挙で選ぶ二元代表制が採用されています。二元代表制では、共に住民を代表する首長と議会が相互の抑制と均衡によって緊張関係を保ち、議会には首長と対等の機関として自治体運営の基本的な方針を決定し、執行を監視し、そして積極的な政策提案を通して政策形成の舞台となることが期待されていることは皆様御存じだと思います。
保谷高範市長、坂口市長、丸山市長、そして池澤市長と、議会との二元代表制の中、是々非々の姿勢でやってまいりました。20年前といえば、市民参加条例をはじめ、人にやさしいまちづくり条例などの制定をはじめ、様々な新市建設計画の下、合併の難しいかじ取りが必要でした。
この間何度か質疑をさせていただいた二元代表制、このことについてですね。二元代表制は地方自治の原則ということになっています。そして、市民の皆さんから選ばれた市長、そして片側に市民の皆さんから選ばれた議員で構成される議会、こういった２つの代表というものが存在をしております。この市長と議会との関係、これについて市長はどのようにお考えになっているのか。
大変心苦しいお話でありますが、それをお願いすることで、それを通じて議会と、そして私、市長が二元代表制としてこの問題の解決を図り、真に民主的なこれからの地方自治、ごみの問題の解決を図っていくということになるのかなと。それに踏み出す大きな第一歩ということで、今回の臨時議会があるんだろうというふうに思ってお願いした次第でございます。
二元代表制の地方自治体において、お互いに対等の立場になり議論を重ね、誤った選択をしないように市政を監視する議会の役割が十分果たせるように、事務方職員を指導する立場として、理事者、副市長から御答弁をいただきたいと思います。よろしくお願いいたします。
この動議が否決された場合は、市長が自分で自分を免責するための臨時議会が招集される運びとなっているわけですが、何から何まで市長の責任だとして尻拭いまで市長１人に押しつけるというような日野市の議会の現状は、二元代表制とは思えないような、見るに堪えない嘆かわしい状況と言えます。二元代表制を採りながらも議会の責任には目をつむり、免責決議に反対の立場を取るなんてことは許されるわけがありません。
二元代表制について。言うまでもなく、地方自治というのは、市長は選挙で選ばれる。また、議員も選挙で選ばれるということで、いわゆる二元代表制というふうなことになっています。その二元代表制について市長はどのように認識されているのか。よく市長と議会は車の両輪だと言われますけれども、この両輪がくっついちゃったらなかなかスムーズに動かなくなるんじゃないかなというふうな思いもしております。
次に、二元代表制についてお答えいたします。地方自治体では、首長と議会の議員が共に住民から直接選挙により選ばれる二元代表制として、共に住民を代表するところにございます。それぞれの権能の中で抑制と均衡の取れた関係を構築し、課題解決に向けた建設的な議論を進めることが求められるものと考えております。
◎岩本 副区長 住民自治については、前回、この委員会で考えをお話ししましたけれども、最大の住民自治は、区長と議員を選挙する二元代表制が一番のものだと思っています。そういう意味では、今回、御提案をしていて、計画というよりは条例という形ですから、最終的には議会で御判断をいただくということになるかと思っております。
それがある意味緊張感、緊張環境をですね、保つということが本来の二元代表制の機能を働かせるということでとても大事だなと思っています。
それは、どういう意味かというところを改めて確認はしたんですけれども、やはり住民自治、いわゆる地方自治の大きな要素ですけれども、地方自治の中での住民自治の最大の要素というのは、やっぱり首長と議会議員を直接選挙で選ぶという二元代表制というのが住民自治の一番根幹であるということです。
区政の運営については、地方自治の二元代表制に基づいて、区議会と区長が車の両輪のように協働していくものと考えています。 これからも区議会の御理解、御協力を賜りながら、多様的、複雑化、高度化している地域の課題の解決に向けて、渋谷らしい先進的な施策をスピード感を持って進めてまいります。 次に、区民のいのちとくらし最優先の区政について、大きく４点のお尋ねです。
それから、議会が情報をチェックできるように担保というのは、これは私が担保することではなくて、議会のほうでという話になりますんで、二元代表制でありますから、ちょっと私のほうでは、何かこう権限を行使するということはできませんので、申し訳ありませんが、そういう答弁にさせていただきます。